以积极的发展观认识“民生第一”对中国式现代化发展的重要性。从中国式现代化的积极发展观出发，“民生第一”的重要性可以从三个层面来理解。

首先，“民生第一”是实现中国式现代化的必然要求。人民对美好生活的向往，是中国共产党的奋斗目标。因此，实现人民对美好生活的向往，也是推进中国现代化的出发点和落脚点。加强和优化社会政策，完善民生保障政策和制度体系，是实现人民对美好生活向往的必由之路。当代社会，市场机制下的劳动力创造仍然是广大人民群众满足各方面需求、实现美好生活的基本路径。但在经济全球化和科学技术快速发展的背景下，仅依靠市场机制很难解决收入差距过大的问题。难以应对失业、疾病等现实风险，难以满足广大群众养老、养老、养育子女的需求。诸如对残疾人的援助等需求。因此，中国式现代化在坚持社会主义市场经济基本原则的同时，需要通过社会政策的广泛制定和实施，健全和完善全体中国人民的基本生活保障体系和制度，健全和完善全民基本生活保障体系。民生保障政策和制度体系。基本公共服务体系。

其次，“民生第一”是实现全体人民共同富裕的必然要求。走共同富裕之路，既要兼顾发展，又要兼顾平等。但现实条件下，仅依靠市场机制很难有效克服发展与平等之间的紧张关系。特别是科技进步和经济转型可能进一步加剧发展与平等之间的紧张关系。因此，在完善和规范市场机制的同时，还需要通过广泛制定和实施社会政策，完善民生保障政策和制度体系，助力实现共同富裕。现阶段要着力构建与社会生活水平相适应的基本收入保障体系和公共服务体系，使人民群众在日常消费、家庭生活、教育、健康、住房等方面达到正常生活水平。 、养老、儿童保育、残疾人救助等。保障人民生活平等，实现共同富裕的阶段性目标。

三是“民生第一”能够有力推动高质量发展。当前，扎实推进高质量发展，必须坚持科学技术引领，培育发展新生产力，这就需要全面提高劳动者人力资本。尤其是在未来生育率下降、劳动力相对萎缩的情况下，劳动力素质对经济发展将更加重要。通过更加积极主动的社会政策，进一步加强教育、培训、卫生、儿童保育、助残、扶贫等民生保障体系建设，更加有效提升人力资本，为高质量发展奠定重要人力资本基础。 ——高质量发展。同时，着力扩大民生支出，加强社会保障，促进国内消费质量和效率提升，助力构建新发展格局。

最后，“民生至上”为中国式现代化稳步发展创造了良好的社会条件。中国现代化建设是在复杂的内外部环境中推进的。前进道路上存在很大的不确定性和各种风险。为此，要完善民生保障政策和制度体系，使人民群众基本生活能够应对各种风险影响，通过更加充分均衡的公共服务和更加公平的分配来增强人民群众的获得感和幸福感的公共资源。对政府和社会产生安全感和信任感，从而实现社会结构更加合理、社会制度更加完善、社会心态更加积极、社会关系更加和谐、社会秩序更加稳定，为中国的社会主义现代化建设奠定良好基础。式现代化的社会基础。

准确把握普遍性、基础性、综合性民生建设的内涵和特点。落实“民生至上”要求，不仅要高度重视社会政策和民生投入，更要高度重视构建合理的政策和制度体系。普惠、基础、综合民生主要是指民生保障的具体提供方式和类别。政府在向人民群众提供民生保障和公共服务时，要区分不同对象和需求，采取不同的交付方式和标准，让公共资源在民生保障中更加精准高效地发挥作用。

全民民生保障的基本含义是政府为全体人民或一定群体所有成员提供的保障和服务，包括普惠性社会保险、教育服务、卫生健康服务等。全民民生保障具有综合性的优点。对象覆盖面广，社会福利普遍，管理相对简单。因此，应将其作为基本民生保障的重要基础制度模式，运用到满足广大人民群众普遍需要的民生保障领域。在提供普惠民生过程中，政府应发挥主导作用，提供基础资源保障，同时也可以综合运用政府公共资源、市场资源、社会资源，调动尽可能多的资源。尽可能。

基本民生保障是为满足人民群众各方面基本需要而提供的基本收入保障和基本公共服务。政府为人民提供民生保障和公共服务，重点构建基本民生保障体系，确保人民群众基本生活得到满足。在民生保障实践中，基本民生保障的范围相当广泛，包括基本养老保险、社会救助、基本卫生服务（基本医疗）、义务教育、住房保障、基本养老服务、儿童保护等。基本民生保障体现了政府在民生保障方面的首要责任、底线责任。各级政府必须承担起完善基本民生保障体系和基本公共服务体系的基本职能，保障广大人民群众的基本民生需要。在此基础上，还可以根据公共资源条件增加补充性、发展性的民生保障项目。需要强调的是，基本民生保障并不意味着低水平保障，而是根据经济发展水平、人民群众各方面基本需求和政府财力情况确定的，本着在我们的能力范围内尽力而为。合理水平。

基本民生保障是指主要由政府负责、为各类特殊需求群体提供基本保障的民生保障。具体包括社会救助项目和社会福利服务。基本民生保障的特点是集中必要的公共资源，为困难群体提供针对性强的保障和服务，帮助他们克服困难，恢复正常生活水平，增强自身发展能力。基本民生保障高度针对困难群众，用相对节约资源的方式，为最困难群众构筑生命安全网，保障他们的基本生活。

深刻认识当前加强包容性、基础性、综合性民生建设的重要性。近年来，我国在普惠、基本、综合民生建设方面取得了突出进展，但仍存在一定不足。首先，社会保险、养老服务、儿童保育、残疾人服务等领域的普惠保障和服务供给还不够充分。教育、医疗、养老、托幼、助残等基本公共服务水平不够高、不够均衡。困难群众社会救助和社会服务项目覆盖面窄，在提高底线、改善民生、促进发展等方面的社会效益不够高。其次，根据经济社会发展条件，合理选择普遍性、基础性、基本民生保障的结构和水平。从未来发展趋势看，民生保障的包容性要逐步增强，基本民生保障水平要逐步提高，但这个过程必须逐步发展。现阶段，要根据经济发展水平、人民群众实际需求、公共资源供给能力等因素，合理选择民生保障各领域的具体制度模式和制度，具有可行性、有效性、效率等条件和要求。让有限的公共资源在民生领域发挥更大的实际效益。最后，高度重视民生领域各项目之间的合理配套和制度衔接，不断提高整个民生保障体系的制度整合和运行效率，避免因制度衔接不畅或重叠而出现安全网漏洞。系统。浪费资源。

进一步加强和优化社会政策，大力促进民生改善。一是加强社会政策顶层设计。过去，我国的社会政策发展模式主要是问题响应型，对未来发展的总体设计不足。适应推进中国式现代化的新要求，必须进一步加强顶层设计。一方面，加强社会政策制度建设，包括社会政策主体、客体、内容、资源、机制等总体制度设计。另一方面，合理构建并定期调整基本民生保障国家统一内容体系和国家标准，进一步拓展和细化国家基本公共服务标准，特别注重强化基本公共服务质量标准要求。同时，要加强风险应对和问题防范的制度设计，增强社会政策的灵活性，满足未来长期稳定发展的需要。

二是增强社会政策可操作性，完善投入机制。落实“民生第一”的要求，需要具体的社会政策设计，增强操作层面的可行性，获得充足的资源支持。应根据经济发展、民生需求、政府财力等因素综合设计合理的服务保障水平和资源投入水平。目前，教育、卫生健康、社会保障和就业、住房保障、防止返贫等领域公共财政预算支出占国内生产总值的近10%。包括社会保险支出，占GDP的比重约为17%。但面对民生短板和日益增长的民生需求，当前投资水平仍显不足。为此，在后续实施更加积极的财政政策中，应预留更大份额用于民生投资，既改善民生保障，又有效刺激消费、促进经济发展。

第三，在社会政策制定和实施过程中，要注重资源的公平分配，向有需要的人群倾斜。首先，要重点加强城乡​​社会政策一体化设计，推动城乡民生保障体系一体化，通过财政激励提高农村教育、卫生服务质量，完善农村养老、托幼、助残等服务。系统。二是继续优化中央与地方在民生保障领域行政财政权限的制度安排，进一步加强中央和省级财政对民生保障领域财政困难地区的转移支付。三是继续加强不同人群之间民生保障和公共服务的制度整合和调整，包括提高城乡居民养老保险待遇、增加城乡居民基本医疗保险补贴等。逐步缩小现有的治疗差距。最后，加大低收入群体基本民生保障力度，扩大社会救助覆盖面，优化各类困难群众社会救助和社会福利项目，完善分级分类社会救助体系，进一步扩大救助范围。低收入群体的覆盖。基于服务的援助。

四是社会政策有效落实需要进一步加强和优化民生保障各领域管理和服务机制。注重民生保障项目与人民群众实际需求和社会痛点的针对性，让公共资金更加精准有针对性地满足人民群众实际需要、解决社会问题。加强民生领域社会服务并着力提高素质，提高民生领域专业水平，大力发展专业社会工作等专业服务体系，弥补社区服务专业水平不足，养老、助残、儿童保育等领域。短板。加强和整合基层服务体系，建立社区/村专业化和居民自治相结合的服务和管理体系，平衡基层治理和服务的标准化和个性化，在提高基层质量的基础上相对节省公共资源治理服务。建立专业化、综合性的乡镇街道基层公共服务体系，统一承担政府各部门向公众提供的基本公共服务，同时最大限度提高服务质量和效率。